《印刷品承印管理规定》解读

　　为了统一、规范地建立起印刷业经营者各项管理制度，《印刷业管理条例》第五条第一款规定：“印刷业经营者应当建立、健全承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度，印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度等。具体办法由国务院出版行政部门会同国务院公安部门制定。”为慎重起见，经过深入调研和多次修改，井书面征求了国务院法制办、国家工商行政管理总局等部门的意见，2003年7月18日新闻出版总署与公安部联合公布了《印刷品承印管理规定》，井自2003年9月1日起施行。

　　《印刷品承印管理规定》要求印刷业经营者建立、健全内部管理制度，其内容与制定的目的、用意主要是：

　　承印验证制度

　　此制度要求印刷业经营者在承接印刷各种印刷品时，应当依法验证委印单位及委印人的各种证明文件，井依法收存相应的复印件备查。依据《印刷业管理条例》等法规、规章的规定，印刷企业在承接出版物时，应当验证的证明文件主要有图书、期刊印刷委托书，报纸出版许可证，准印证，批准文件，有关著作权的合法证明文件等，印刷企业在承接包装装潢印刷品时，应当验证的证明文件主要有商标注册证、注册商标图样、注册商标使用许可合同、广告经营资格证明，委托印刷证明、发印单位的营业执照、委印人的居民身份证等;印刷业经营者在承接其他印刷品时，应当验证的证明文件主要有委托印刷证明、准印证、批准文件、主管部门的证明、委印人的居民身份证等．验证以上证明文件主要是为了保证印刷活动的合法性，防止违法违规活动的发生。如果印刷业经营者在承印各种印刷品时能坚持承印验证制度，在很大程度上可以预防制假、贩假等违法犯罪活动。

　　承印登记制度

　　此制度要求印刷业经营者在承接各种印刷品时，依法在“印刷登记簿’上登记委印人和所委托印刷的印刷品的基本信息。这主要是为了印刷监管部门查处非法印刷案件提供信息来源和依据。

　　印刷品保管制度

　　此制度要求印刷业经营者对委托印刷的印件的原稿、校样、半成品、成品及印刷品样本等要妥善保管。建立这一制度，一是为了维护委托印刷人的合法权益，二是为了防止各种印刷品在社会上非法散发，确保所印刷的印刷品不流入委托人以外的人手中。

　　印刷品交付制度

　　印刷行为属于加工承揽行为。印刷企业对接受委托印刷的纸型等不享有所有权，因此，要求印刷业经营者在印刷活动完成后，应当依法履行印刷品交付手续，除将委托印刷的印刷品样品及成品等全部交付委托单位和个人外，还应根据合同的规定将原稿(或电子文档)，底片、印板、校样等全部交付委托印刷单位或者个人，不得擅自留存。建立这一制度，是为了保护委印人的合法权益，并防止印刷品在社会上非法传播。

　　印刷活动残次品销毁制度

　　此制度要求印刷业经营者对印刷活动中产生的残次中，应当于以销毁，并登记销毁印件的名称、数量、时间、责任人等。建立这一制度，是为了避免残次印刷品为不法分子所利用，成为制假、贩假的工具，损害委托人的利益，扰乱社会秩序。

　　明确建档备查制度

　　以便于有关管理部门对印刷企业印刷的各种印刷品的事后监督。

　　明确专人负责制度

　　要求印刷业经营者重视各项制度，指定专人负责，明确责任。