欧盟理事会签署了欧盟新包装和包装废弃物法规（PPWR）

　　Courtesy of European Union

　　新规要点

　　包装要求要点

　　2030年和2040年可回收成分的最低百分比目标（到2040年，一次性塑料瓶的回收率应达65%）。最大限度地减少包装的重量和体积，避免不必要的包装。最大限度地减少关注物质的使用，包括限制含有全氟烷基物质和多氟烷基物质（PFAS）超过特定阈值的食品接触包装其投放市场。标签、标记和信息要求（例如材料成分或可回收内容）应有助于消费者进行分类和选择。

　　一次性塑料包装限制要点

　　1.5公斤以下的预包装水果和蔬菜。在酒店、酒吧和餐馆内灌装和消费的食品和饮料。酒店、酒吧和餐馆中的调味品、酱汁、奶精和糖的单独包装。住宿行业使用的小型一次性化妆品和盥洗用品（例如洗发水或润肤露瓶）。非常轻的塑料袋（例如散装杂货市场上提供的塑料袋）。

　　再利用目标和自带容器盛装规定

　　该法规确立了2030年的强制性再利用目标以及2040年的指导性目标，具体目标依据包装类型而有所差异。例如，运输和销售包装的强制性目标设定为40%，而分组包装的强制性目标则为10%。新规定要求外卖服务企业必须提供顾客自带容器的选择，用于盛装冷饮、热饮或熟食，无需额外付费。理事会的正式批准标志着普通立法程序完成。该法规已在欧盟官方公报上公布，并将生效（编者注：通常法规在欧盟官方公报发布后20天生效）。根据规定，该法规将在生效后的18个月开始实施。

　　修订背景

　　尽管欧盟的回收率有所提升，但包装废弃物的增长速度仍快于回收速度。2022年，欧盟人均产生了近186.5公斤的包装废弃物，其中36公斤为塑料包装。这意味着欧盟每人每天产生的包装废物量达到了半公斤。

　　现行的欧盟包装和包装废物指令最初于1994年通过，并经过多次修订。该指令规定了欧盟成员国预防和管理包装废物的规则。然而，对该指令的多项评估显示，它并未能有效减少包装对环境的负面影响。

　　在此背景下，2022年11月，欧盟委员会提出了一项新的包装和包装废物法规提案，旨在取代现有的指令，并更新整个生命周期内包装和包装废物的现行框架，以促进循环经济和实现气候中和的欧洲。

　　欧洲议会和理事会分别在2023年11月和12月对拟议的法规表达了自己的立场。经过两轮非正式谈判，两会共同立法者于2024年3月4日达成了一项临时协议。

　　各方反应

　　据EU News报道，包装指令是欧洲立法中政府及多个意大利利益集团最为敏感的法规之一。欧洲议会和理事会的意大利代表团尤其施加了强大压力，要求重新审视回收和再利用目标。最终，该法规引入了成员国的选项，如果单个包装材料的回收率超过布鲁塞尔设定的目标至少5%，则可向相关行业的运营商授予豁免。此外，意大利还获得了外卖、纸板、牛奶等饮料及其他高度易腐产品、葡萄酒和其他酒精饮料的再利用要求豁免，同时在回收率较高的前提下，还获得了包装材料的横向豁免。尽管意大利特别反对对预包装重量低于1.5公斤的水果和蔬菜实施一次性塑料包装限制，但这些让步说服了罗马批准通过该法规。

　　据Packaging Dive报道，代表欧洲包装行业价值链的组织Europen在周一的LinkedIn帖子中提到，他们正在密切关注PPWR下“及时制定二级立法和实施所需后续行动”的进展。该组织表示：“这些步骤对于应对PPWR的广泛范围和复杂性至关重要，同时也为行业提供了准备遵守法规所需的框架。”

　　代表欧洲软饮料行业的UNESDA在其LinkedIn帖子中表达了相似的观点：“欧盟委员会现在需要在接下来的、更为关键的阶段投入精力和资源：制定必要的实施措施，以帮助行业为遵守新规做准备。为了成功实施，行业需要充足的准备时间和清晰的规则指导。

　　包装企业已开始在市场营销中提及这项法规。例如，Graphic Packaging在周一向西班牙零售市场推出其PaperSeal Shape纸板托盘的新闻稿中，强调该托盘是替代传统的塑料的选择，并且塑料含量低于10%，并宣称“符合最新欧洲包装和包装废物法规”的要求。