占我国特种纸重要一大类产品的装饰纸，正在成为国际间对我国纸制品贸易制裁的重点对象。
2025年6月30日，巴西对华装饰纸启动反倾销调查。当日，巴西发展、工业、贸易和服务部外贸秘书处（Ministériodo Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços/Secretaria de Comércio Exterior）发布2025年第51号公告称，应巴西生产商Munksjö Caieiras Ltda.于2024年10月31日提交的申请，对原产于中国的装饰纸[葡萄牙语：papel decorativo, não revestido, não impresso, não impregnado, apresentado em rolos de largura igual ou superior a 125 cm, normalmente com peso específico (gramatura) de 50 g/m² a 150 g/m²]启动反倾销调查。本案倾销调查期为2023年7月～2024年6月，损害调查期为2019年7月～2024年6月。涉案产品为无涂层、非印刷、未浸渍，宽度大于等于125厘米，克重介于50～150克/平方米的装饰纸卷，涉及南共市税号4805.91.00项下的产品。公告自发布之日起生效。
调查问卷将发送至各出口商/生产商、进口商和其他国内生产商，利益相关方应在收到问卷起30天内通过SEI电子信息系统提交答卷。
巴西成为继欧盟、印度之后，最新一个对我国装饰纸进行调查的国家和地区。
2024年6月14日，欧盟委员会对原产于中国的装饰纸发起反倾销调查，案件倾销调查期为2023年4月1日至2024年3月31日，损害调查期为2020年1月1日至倾销调查期结束。
2025年2月14日，欧盟委员会发布公告，对原产于中国的装饰纸（Decor Paper）作出反倾销肯定性初裁，初步裁定对涉案企业征收31.0%～34.9%的临时反倾销税，其中，杭州华旺新材料科技股份有限公司（Hangzhou Huawang New Material Technology Co., Ltd.）为34.9%，浙江夏王纸业有限公司[Kingdecor (Zhejiang) Co., Ltd.]为31.0%，其他合作企业包括阳光王子（寿光）特种纸有限公司[SUNSHINE OJI (Shouguang) Specialty Paper Co., Ltd.]、淄博欧木特种纸业有限公司（ZIBO OU-MU Special Paper CO., Ltd.）和费利克斯舍勒新材料股份有限公司（WINBON TECHNOCEL New Materials Co., Ltd.）均为33.6%、中国其他生产商/出口商为34.9%。涉案产品的欧盟CN（Combined Nomenclature）编码为ex 4802 54 00、ex 4802 55、ex 4805 91 00和ex 4811 60 00（TARIC编码为4802 54 00 10、4802 55 15 10、4802 55 25 10、4802 55 30 10、4802 55 90 10、4805 91 00 10和 4811 60 00 10）。公告自发布次日起生效。
更早对中国装饰纸发起反倾销调查的国家是印度。
2020年9月30日，印度商工部发布公告称，应印度企业ITC Limited Paperboardsand Specialty Papers Division提交的申请，对原产于或进口自中国的装饰纸启动反倾销调查。2021年9月28日，印度商工部对该案作出肯定性终裁。2021年12月27日，印度财政部税收局发布第77/2021-Customs(ADD)号通报，决定对中国涉案产品征收110美元/吨－542美元/吨的反倾销税。
2022年4月10日，印度商工部发布公告称，应印度古吉拉特邦高等法院的要求，对原产于或进口自中国的装饰纸反倾销终裁结果进行审查并作出修改，建议对中国企业杭州华旺新材料科技股份有限公司征收的反倾销税以单独税率计算。2022年5月24日，印度财政部税收局发布第15/2022-Customs(ADD)号通报，决定将中国出口商杭州华旺新材料科技股份有限公司的税率由542美元/公吨调整为297美元/公吨。即用型装饰纸不在征税范围内。
2024年3月28日，印度商工部发布公告称，应中国生产商杭州华旺新材料科技股份有限公司、印度进口商Fakirsons Papchem Pvt.Ltd.、印度层压板制造商协会 [Indian LaminatesManufacturers Association (ILMA)] 及其成员（进口商/用户），即Century Plyboards（India）Ltd、Merino Industries Ltd、JKS Décor Paper LLP 和 Thansau Decors Pvt Ltd.提交的申请，对原产于或进口自中国的装饰纸启动反倾销期间复审调查，审查涉案产品的范围以及重新确定倾销幅度。此次调查是对现行反倾销措施（财政部发布的2021年12月27日第77/2021-Customs (ADD)号通报和2022年5月24日第15/2022-Customs(ADD)号通报）的全面审查，审查范围涵盖印度商工部于2021 年 9 月 28 日发布的最终调查结果和2022 年 4 月 10 日发布的补充最终调查结果的所有方面。2025年3月25日，印度商工部对该案作出肯定性终裁。
2025年6月24日，印度财政部税收局发布第19/2025-Customs(ADD)号通报称，接受印度商工部于2025年3月25日对原产于或进口自中国的装饰纸（Decor Paper）作出的反倾销期间复审肯定性终裁建议，决定取消生产商浙江夏王纸业有限公司（Kingdecor (Zhejiang) Co.,Ltd. ）的反倾销税；同时继续对以下其他生产商征收反倾销税：山东省博兴县欧华特种纸业有限公司（Shandong Boxing Ouhua Special Paper Co., Ltd.）和淄博欧木特种纸业有限公司（Zibo OU-MU Special Paper Co., Ltd.）均为110美元/吨，杭州华旺新材料科技股份有限公司（Hangzhou Huawang New Material Technology Co. Ltd.）为297美元/吨，其他生产商为542美元/吨。本案涉及印度海关编码48059100和48022090项下的产品。印度海关编码4811项下的装饰纸不在本案征税范围内。措施自2021年12月27日起生效，有效期为5年。
分析三个国家和地区对中国产装饰纸进行贸易制裁，背后原因各不相同。
欧盟装饰纸产业起步早，但面临中国企业的技术追赶和成本竞争。中国装饰纸凭借价格优势和产能扩张，逐渐抢占欧盟市场份额。欧盟通过高额反倾销税削弱中国产品竞争力，保护本土企业。
印度属于快速增长的市场，根据市场报告，预计2023-2033年复合增长率达到8.2%。但印度本土产能不足，中国出口量持续上升（2017-2022年出口量CAGR 7%），威胁印度企业如ITC Limited等，后者直接申请反倾销调查。印度通过差异化税率限制中国产品，同时推动本土制造业发展。
巴西作为中南美洲最大装饰纸市场（约占区域35%份额），对中国产品依赖度高。其反倾销措施旨在减少进口，鼓励本土生产，并迎合区域经济一体化政策。
当前，我国装饰纸生产已经形成齐峰、仙鹤（含夏王）、华旺三足鼎立之势，企业产能扩张快，新上生产线也均为国际领先的装备，远好于国外。但是受国内房地产和建筑市场持续下滑的影响，各类装饰材料对装饰纸的需求远不及预期，造成了产能的严重过剩，企业不得已只能通过出口来消化产能。特备是出口的中低端产品，价格竞争激烈，易引发反倾销。
尽管中国加入WTO已经25年，但仍有国家和经济体以各种理由沿用替代国方法计算倾销幅度，人为抬高中国产品正常价值。在装饰纸案中，也存在这样的情况，对中国企业来说，需通过技术升级、市场分散和法律应对来化解压力，积极应诉并争取市场经济地位。
编辑：夏远 校对：江海
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